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2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），指明了未來我國的發(fā)展方向，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。
作為一個檔案er，我們自然要問，這樣的一份規(guī)劃會對檔案事業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生什么影響？檔案界應(yīng)該如何找準自身在數(shù)字中國建設(shè)中的位置？
其實，《規(guī)劃》早已將答案告訴了我們。《規(guī)劃》指出數(shù)字中國建設(shè)將按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。
小編認為，《規(guī)劃》對“兩大基礎(chǔ)”的強調(diào)正是檔案發(fā)展的新機遇所在，因為無論是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還是數(shù)據(jù)資源體系，都與檔案緊密相關(guān)。
首先，檔案相關(guān)部門是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與方?！兑?guī)劃》中強調(diào)，要整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造；同時還需要深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，合理梯次布局。用通俗的話來講，就是要升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包括軟件與硬件?；A(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)或一個行業(yè)發(fā)展的重要保障，以前我們常常說“要想富先通路”，而到了互聯(lián)網(wǎng)時代，資源的種類更加豐富，數(shù)據(jù)成為亟待開發(fā)的生產(chǎn)要素，誰先通上了網(wǎng)，誰的數(shù)據(jù)資源就有更大的可能發(fā)揮價值。從前發(fā)展水平稍微落后的地域與產(chǎn)業(yè)也因此迎來了“翻盤”的機會。從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則強調(diào)面向那些目前相對弱勢的地域及產(chǎn)業(yè)進行有針對性的指導(dǎo)與幫助。不同于傳統(tǒng)的水、電、道路，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及更多協(xié)同方，影響也更加深入全面，衣食住行、各行各業(yè)都需要網(wǎng)絡(luò)支持。
檔案部門的獨特性正好與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的部署邏輯相符。無論是什么社會系統(tǒng)，檔案部門負有保管該系統(tǒng)內(nèi)各部門移交檔案的重責(zé)，這也意味著它是多部門過往記錄的“集成庫”，換言之，不同部門數(shù)字轉(zhuǎn)型都無法“擺脫”檔案部門的影響，它們勢必要考慮到它們保管在檔案館的檔案資源問題。因此，檔案相關(guān)部門在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署中占據(jù)著獨特的地位。
話又說回來，“塞翁失馬”，檔案部門與其他職能部門的緊密聯(lián)系也意味著檔案部門會受到協(xié)同不力的很大制約，因此，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中檔案部門對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一化、協(xié)同關(guān)系的明晰化需求是非常突出的?？傊?，無論當(dāng)?shù)鼗蛘吣钞a(chǎn)業(yè)想要謀求更大的發(fā)展還是檔案部門本身更好的履職，檔案相關(guān)部門都應(yīng)該在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中努力發(fā)出具有學(xué)科特色的聲音。
其次，檔案信息本身就是一座尚待挖掘的寶庫，高效管理與充分利用檔案信息資源是數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的重要一環(huán)。三年前，數(shù)據(jù)首次被納入生產(chǎn)要素的范疇。隨后，哪些數(shù)據(jù)能夠稱為生產(chǎn)要素；如何激發(fā)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素潛能成為熱門話題。本次《規(guī)劃》又一次強調(diào)，要推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能。這兩點正好與檔案界的轉(zhuǎn)型方向相符——針對存量與增量進行改革。
根據(jù)國家檔案局的統(tǒng)計結(jié)果，截至2021年底，全國各級國家綜合檔案館開放17549.7萬卷、件檔案。其中，新中國成立前檔案3325.3萬卷、件，新中國成立后檔案14224.4萬卷、件。然而，從利用率上看，2021年全年僅提供利用檔案2407.4萬卷、件次，雖然取得了一定的成就，但比起豐富的館藏資源似乎還有一定的差距。另外，國家檔案局并未統(tǒng)計利用情況中數(shù)字檔案的占比。
檔案作為真實可靠的原始記錄具有信息密度大、格式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)化程度整體較高的特點，比起其他類型的數(shù)據(jù)有一定的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，進行數(shù)據(jù)挖掘與利用的基礎(chǔ)條件較好。無論是什么行業(yè)什么部門在進行職能活動時都勢必會留下檔案信息，但傳統(tǒng)模式下這些信息常常只是被擱置在一旁，只負責(zé)“獨善其身”。當(dāng)然，有很多實踐人員反映，這其中也有苦衷：檔案數(shù)量過于龐雜，利用所需知識存儲大而人手與資金相對短缺，根本無法顧及大規(guī)模的檔案開發(fā)。但本次兩辦發(fā)文專門強調(diào)了數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，檔案界應(yīng)當(dāng)及時抓住機遇，積極融入到循環(huán)中，創(chuàng)造自身的價值，擺脫從前等待利用的被動地位，主動謀求發(fā)展。而這一目標的實現(xiàn)主要通過兩方面的努力：一是對存量的歷史檔案進行數(shù)字化保存與利用，建設(shè)數(shù)字檔案館；二是積極與相關(guān)部門銜接，處理好現(xiàn)行文件歸檔問題，建設(shè)智慧檔案館。
2023年3月7日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。引發(fā)了信息資源管理領(lǐng)域又一次大討論，大家都在議論這一舉措的意義是什么？更有激進者認為，國家數(shù)據(jù)局的成立意味著傳統(tǒng)的信息管理機構(gòu)，如檔案館將面臨前所未有的挑戰(zhàn)——檔案館的獨特定位是什么？能否適應(yīng)數(shù)字中國的發(fā)展需要？甚至說，是否會被淘汰？事實上，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的兩大基礎(chǔ)建設(shè)中已經(jīng)指明了檔案界未來的可能性，若不想被時代淘汰，勢必首先要進行“自我革命”，至于未來要如何落實跟進兩大基礎(chǔ)建設(shè)，便需要檔案er們齊心協(xié)力攻堅克難。
文章來源于數(shù)字檔案管理 ，作者王亦婷
